文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年(nián)4月的(de)政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政(zhèng)策优(yōu)化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么(me)样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市(shì)应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投(tóu)资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一(yī)定程(chéng)度上影(yǐng)响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济(jì)增长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近平(píng)同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行辛追夫人是谁的夫人，辛追夫人是谁的母亲(xíng)或(huò)者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规(guī)模(mó)流(liú)行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的(de)巨(jù)大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力(lì)结(jié)合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多(duō)渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒(lěi)，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信心(xīn)和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台企业的(辛追夫人是谁的夫人，辛追夫人是谁的母亲de)支持(chí)力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改善(shàn)性住房(fáng)需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能(néng)会(huì)给房地产带来新的(de)增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发(fā)展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的(de)重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部(bù)分据(jù)实计入工资(zī)总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产(chǎn)品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这次没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可(kě)见(jiàn)这次会(huì)议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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